Când se pot depune amendamente la un proiect de lege

Un proiect de lege nu devine act normativ peste noapte.
Înainte de votul final, textul trece printr-un proces complex de analiză, consultare și modificare.
Instrumentul principal prin care parlamentarii pot îmbunătăți sau corecta o propunere legislativă este amendamentul.

Depunerea amendamentelor este una dintre cele mai importante etape ale procesului legislativ.
Ea permite ajustarea articolelor, eliminarea neclarităților și adaptarea legii la nevoile reale ale societății.
Dar pentru ca un amendament să fie luat în considerare, trebuie respectate termene, proceduri și reguli precise.

Ce este un amendament și cine îl poate depune

Un amendament este o propunere concretă de modificare, completare sau eliminare a unui text dintr-un proiect de lege.
Scopul său este de a îmbunătăți conținutul actului normativ.

Poate fi formulat de:

deputați și senatori, individual sau în grup;
comisiile parlamentare de specialitate;
Guvern, atunci când proiectul este analizat în Parlament;
inițiatorii legii, dacă doresc să-și modifice propriul text;
raportorii comisiilor, care integrează observațiile tehnice.

Amendamentele nu pot fi anonime: fiecare trebuie să fie semnat și motivat.

Când se pot depune amendamente: momentul procedural

Momentul depunerii amendamentelor depinde de stadiul legislativ în care se află proiectul de lege.

Etapele principale sunt:

Depunerea proiectului (de către inițiator) la una dintre Camerele Parlamentului;
Trimiterea la comisiile de specialitate pentru analiză;
Dezbaterile în plen și votul final.

Amendamentele pot fi depuse:

în comisii, în perioada stabilită pentru raportul asupra proiectului;
în plen, doar dacă nu s-a închis dezbaterea pe articole;
în timpul procedurii de reexaminare, când Președintele României retrimite legea în Parlament.

Când se pot depune amendamente în comisii

Cea mai importantă etapă pentru depunerea amendamentelor este cea a comisiilor de specialitate.
După ce un proiect de lege este trimis spre analiză, comisia anunță un termen-limită pentru depunerea amendamentelor, de regulă între 5 și 10 zile lucrătoare.

Amendamentele pot fi depuse:

în scris, la secretariatul comisiei;
prin e-mail, dacă regulamentul permite;
direct în ședința comisiei, până la închiderea dezbaterilor.

Comisia le analizează, le dezbate și decide dacă:

le adoptă (și le include în raportul final);
le respinge (cu motivare);
le propune spre decizia plenului.

Raportul comisiei include toate amendamentele admise și respinse, împreună cu justificările.

Când se pot depune amendamente în plen

După etapa comisiilor, proiectul ajunge în plenul Camerei Deputaților sau al Senatului, în funcție de competență.
În plen, amendamentele pot fi depuse:

doar înainte de începerea dezbaterii pe articole;
sau în timpul dezbaterii, dar înainte de închiderea articolului vizat.

Odată ce un articol a fost adoptat de plen, nu mai poate fi modificat prin amendamente ulterioare.
De aceea, parlamentarii trebuie să fie prezenți și activi în această etapă, pentru a susține schimbările dorite.

Amendamentele depuse în plen pot fi acceptate doar dacă:

sunt semnate de cel puțin un parlamentar;
au fost transmise președintelui de ședință și secretariatului;
nu schimbă radical sensul legii (în caz contrar, proiectul se retrimite la comisie).

Când se pot depune amendamente la Camera care este primă sesizată

În sistemul bicameral românesc, proiectele de lege se dezbat succesiv în ambele Camere ale Parlamentului.
Prima Cameră sesizată analizează proiectul și poate aduce modificări prin amendamente.

Amendamentele pot fi depuse:

în termen de 5 zile de la primirea proiectului (pentru procedura de urgență);
în termen de 10 zile (pentru procedura ordinară).

După adoptare, legea este transmisă Camerei decizionale, împreună cu raportul și amendamentele aprobate.

Această primă etapă este importantă, pentru că unele modificări pot fi respinse ulterior de cealaltă Cameră, dar rămân consemnate în istoricul legislativ.

Când se pot depune amendamente la Camera decizională

Camera decizională are ultima hotărâre asupra formei finale a legii.
În această etapă, se pot depune amendamente:

până la termenul stabilit de Biroul permanent al Camerei;
de obicei, în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea raportului de la prima Cameră.

Și aici, amendamentele sunt analizate de comisii și votate în plen.
Camera decizională poate:

adopta forma transmisă de prima Cameră;
aduce modificări prin noi amendamente;
respinge proiectul în ansamblu.

Forma finală adoptată de Camera decizională este trimisă Președintelui României pentru promulgare.

Când se pot depune amendamente în procedura de urgență

Pentru proiectele de lege aflate în procedură de urgență, termenele sunt mult mai scurte.
Amendamentele trebuie depuse:

în maximum 3 zile lucrătoare de la trimiterea proiectului la comisie;
iar în plen, înainte de începerea dezbaterilor.

Scopul procedurii de urgență este de a adopta rapid legi importante, fără a elimina însă dreptul parlamentarilor de a propune modificări.
Totuși, volumul de amendamente admis este redus, iar timpul de dezbatere este limitat.

Când se pot depune amendamente de către Guvern

Guvernul poate formula amendamente atunci când:

este inițiator al proiectului;
sau este invitat să susțină punctul de vedere al Executivului în Parlament.

Aceste amendamente pot fi depuse:

oricând pe durata procedurii parlamentare;
inclusiv în plen, prin reprezentanții săi (de regulă, miniștri sau secretari de stat).

De obicei, amendamentele Guvernului au prioritate în dezbateri, fiind considerate de natură tehnică sau bugetară.
Comisiile pot decide însă dacă le acceptă integral sau parțial.

Când se pot depune amendamente la reexaminarea unei legi

Dacă Președintele României retrimite o lege Parlamentului pentru reexaminare, procesul se reia, dar numai asupra articolelor indicate în cererea de reexaminare.

Amendamentele pot fi depuse:

de către deputați, senatori sau Guvern;
exclusiv asupra părților vizate de reexaminare;
în termenul stabilit de Birourile permanente.

Această etapă oferă posibilitatea de a clarifica formulări, de a corecta greșeli tehnice sau de a îmbunătăți conținutul în acord cu observațiile Președintelui.

Când pot fi respinse amendamentele

Un amendament poate fi respins:

dacă este în afara termenului stabilit;
dacă contrazice principiile constituționale sau alte legi;
dacă schimbă subiectul proiectului;
sau dacă nu este susținut de semnatarii săi în dezbatere.

Comisia sau plenul trebuie să motiveze respingerea.
Totuși, amendamentele respinse rămân consemnate în raportul comisiei și devin parte a istoricului legislativ, pentru transparență.

Când se publică amendamentele și cine le poate consulta

După depunere, amendamentele devin documente publice.
Ele pot fi consultate:

pe site-ul Camerei Deputaților sau Senatului;
în rapoartele comisiilor;
în stenogramele ședințelor de plen.

Publicarea lor asigură transparența procesului legislativ și permite cetățenilor, presei și organizațiilor civice să vadă cine și ce propuneri a formulat.

Când pot fi depuse amendamente la legile bugetare

Pentru legile bugetare, regulile sunt mai stricte.
Amendamentele pot fi depuse:

în termen de 3 zile de la prezentarea proiectului de buget;
doar de parlamentari (nu și de Guvern, care este inițiatorul).

Ele trebuie să indice:

sursa de finanțare alternativă;
impactul bugetar;
motivația economică.

Amendamentele fără sursă clară de finanțare sunt automat respinse.

Când pot fi depuse amendamente la proiectele de lege europeană

În cazul proiectelor de lege care transpun directive europene, amendamentele pot fi depuse doar dacă:

nu afectează obligațiile României față de Uniunea Europeană;
respectă termenul-limită de transpunere stabilit de Comisia Europeană.

Termenul de depunere este redus, pentru a asigura aplicarea la timp a legislației europene.